第一章 總 則

　　第一條　為進一步規(guī)范江蘇省省屬院校(以下簡稱學校)財務行為，促進學校不斷優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟運行秩序，保證預算的權(quán)威性與嚴肅性，充分發(fā)揮預算管理在學校資源配置中的引導作用，依據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施細則、《高等學校財務制度》和省級部門預算管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　學校預算是學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的并按規(guī)定程序報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳審核批準的年度綜合財務收支計劃。學校預算由收入預算和支出預算兩部分構(gòu)成。

　　第三條　學校及其非法人獨立核算單位的各項收支必須全部納入學校預算。

　　第四條　學校必須建立健全與財務管理體制相適應的預算管理體制及運行機制，合理劃分預算級次，確立預算管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，并明確各自職責權(quán)限。

　　第五條　學校必須按管理層次，建立校內(nèi)經(jīng)濟責任制，構(gòu)建多層次經(jīng)濟責任體系，確保預算按規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　學校預算管理的主要任務是：建立健全預算管理體制和運行機制；制訂和完善預算管理辦法及其實施細則；科學合理地編制預算，積極組織收入，統(tǒng)籌安排支出；組織預算實施，監(jiān)督預算執(zhí)行，分析報告預算執(zhí)行情況。

　　第七條　預算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

　　第八條　預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。

　　第九條　本辦法適用于省屬高等院校、中專校。江蘇省教育廳直屬事業(yè)單位及各市、縣（市）所屬高等學校、中專校可參照本辦法執(zhí)行。

第二章　預算編制原則、要求與程序

　　第十條　預算編制的原則

　　一、全面性原則：學校預算要體現(xiàn)綜合預算的要求，所有應納入學校預算管理的收支，必須全部納入年度預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項事業(yè)計劃和任務的需要。

　　二、穩(wěn)妥性原則：學校預算要堅持量入為出，收支平衡。編制收入預算要積極穩(wěn)妥，安排支出預算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項目支出要量力而行，嚴格控制預算風險。

　　三、效益性原則：學校預算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，不斷提高資金使用效益。

　　四、重點性原則：學校預算要以科學發(fā)展觀為指導，著眼學?？傮w規(guī)劃和長遠發(fā)展，著力加強內(nèi)涵建設，優(yōu)先保證重點建設需要。

　　第十一條　預算編制的要求

　　一、真實準確：學校預算要嚴格按照規(guī)定準確編制收支預算，實事求是地反映學校各類資源的基本信息。

　　二、科學規(guī)范：學校預算編制的程序設置和時間安排要力求合理，預算編制的方式方法要妥當完善，各項測算要有理有據(jù)。對安排的項目，要開展可行性論證，并分別輕重緩急，嚴格排序遴選，科學規(guī)范地進行預算編制工作。

　　三、公正透明：學校預算編制所依據(jù)的各項政策、標準和方法要公開透明，結(jié)果應做到公平公正。

　　四、及時明晰：學校預算要嚴格按規(guī)定的時間和內(nèi)容，不斷細化收支項目，及時編制。

　　第十二條　預算編審的程序

　　學校預算由財務部門負責編制草案，實行“兩上兩下”的編報審核程序：

　?。ㄒ唬W校根據(jù)下年度事業(yè)發(fā)展計劃和省級部門預算有關(guān)規(guī)定，匯集有關(guān)基礎資料，主要包括基礎信息資料、各項收入預測資料、項目支出預算申報資料等，編制預算草案，經(jīng)學校審議后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳（即“一上”）。

　?。ǘ┦〗逃龔d（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳審核學校報送的“一上”資料后，下達下年度財政撥款數(shù)和收支預算總控制數(shù)（即“一下”）。

　?。ㄈW校根據(jù)省財政廳下達的收支預算總控制數(shù)，按照規(guī)定的編制方法，編制預算收支計劃，經(jīng)學校審議后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳（即“二上”）。

　　（四）省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳對學校“二上”預算計劃進行全面審核。省人大審議批準省級年度預算后，省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳將年度部門預算下達學校執(zhí)行（即“二下”）。

第三章　預算編制內(nèi)容與方法

第十三條　學校概況文本。學校在編報“二上”預算計劃時，要報送概況文本，說明學?；靖艣r，重點闡述中長期規(guī)劃和年度工作任務，并對主要收支項目作簡要說明。

　　第十四條　收入預算的編制

　　預算收入是學校完成各項事業(yè)發(fā)展計劃和任務的財力保證，包括財政撥款、非稅資金、其他資金以及債務資金等。

　　一、收入預算要根據(jù)省級部門預算管理辦法，在參照近年實績的基礎上，充分考慮預算年度的各項增減因素，科學合理地測算。

　　二、債務資金預算必須按照有關(guān)規(guī)定，從學校建設發(fā)展的客觀需要和財務狀況的實際出發(fā)，從嚴控制債務規(guī)模，防范財務風險。

　　三、學校在編制收入預算時，可根據(jù)經(jīng)濟責任制和管理需要，將收入預算指標分解到校內(nèi)各有關(guān)預算單位，確保預算收入的實現(xiàn)。

　　第十五條　支出預算的編制

　　支出預算是學校事業(yè)發(fā)展計劃和任務的貨幣表現(xiàn)，其結(jié)果是分析評價預算執(zhí)行情況的依據(jù)。支出預算包括基本支出預算和項目支出預算兩部分。基本支出預算是為保障學校正常運轉(zhuǎn)、完成日常事業(yè)任務而編制的年度支出計劃，包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等三部分；項目支出預算是學校為完成特定的事業(yè)發(fā)展計劃和任務，在基本支出預算之外編制的年度支出計劃。

　　一、編制支出預算要遵循國家財經(jīng)方針政策和省級部門預算有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，優(yōu)先保障基本支出，量力而行地安排項目支出。

　　二、編制基本支出預算應依據(jù)基礎信息資料，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)工資政策和定員定額標準。

　　三、編制項目支出預算要對備選項目進行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴格遴選。

　　四、使用財政性資金采購政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務，或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，應按規(guī)定編制政府采購預算。

　　五、根據(jù)省級部門預算管理辦法，學校要按規(guī)定預留機動經(jīng)費。

　　六、學校在編制支出預算時，要依據(jù)單位預算管理體制和有關(guān)辦法，將支出預算指標分解到校內(nèi)各預算單位，并明確管理責任。

第四章　預算執(zhí)行

　　第十六條　經(jīng)法定程序批復下達的年度預算具有權(quán)威性和嚴肅性，學校必須嚴格遵照執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準，不得擅自調(diào)整。

　　第十七條　學校要積極穩(wěn)妥地采取有效措施，確保各項收入按計劃實現(xiàn)。非稅資金要嚴格按規(guī)定及時足額上解國庫。

　　第十八條　學校執(zhí)行支出預算要符合國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。需動用預留機動經(jīng)費的，要按規(guī)定程序申報批準。

　　第十九條　學校要在校內(nèi)各部門建立起經(jīng)費管理主要領(lǐng)導負責制度和重大事項集體決策審批制度。

　　第二十條　學校使用項目經(jīng)費必須按規(guī)定先申報用款計劃，要嚴格按預算安排的內(nèi)容、額度和進度執(zhí)行。未經(jīng)批準，不得擅自更改項目內(nèi)容，突破預算。要確保項目按時完成，充分發(fā)揮投入效益。

　　第二十一條　學校必須嚴格遵照上級下達的部門預算功能科目及經(jīng)濟科目類、款、項構(gòu)成。未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。

第五章　決算編制

　　第二十二條　學校要根據(jù)年度預算收支的執(zhí)行結(jié)果，按照財務會計制度和主管部門要求，組織開展年度財務決算，編制財務決算報表，全面分析年度預算執(zhí)行情況，形成財務決算報告。

　　第二十三條　學校要加強會計信息質(zhì)量控制，確保年度財務決算報告體系完整、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、編報及時。

　　第二十四條　學校年度財務決算須經(jīng)學校法人核簽后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳。

第六章　預算監(jiān)督、檢查與考核

　　第二十五條　省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳對學校預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督、檢查與績效考核，評價學校各項事業(yè)目標的完成情況、取得的財務成果和存在的問題，提出優(yōu)化學校預算管理的指導意見，促進學校不斷提高預算管理水平。對有《財政違法行為處罰處分條例》所列財政違法行為的學校，省有關(guān)部門將依法予以處理、處罰。

　　第二十六條　學校財務部門對預算執(zhí)行全過程實施監(jiān)控。學校要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，開展多種形式的預算監(jiān)督。

　　第二十七條　學校應按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配機制，要結(jié)合辦學實際，建立健全預算執(zhí)行情況追蹤問效制度，不斷提高資金使用效益。

第七章　附　則

　　第二十八條　各學校要根據(jù)本辦法，結(jié)合本校實際，制定實施細則，報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳備案。

　　第二十九條　本辦法由省教育廳、省財政廳負責解釋。

第三十條　本辦法自2009年1月1日起試行。